關于加強政策體系建設促進新型農業 經營主體發展的實施

可以买江西11选5的软件 www.cxxuni.com.cn   在堅持家庭承包經營基礎上,培育從事農業生產和服務的新型農業經營主體是關系我國農業現代化的重大戰略,對于推進農業供給側結構性改革、引領農業適度規模經營發展、帶動農民就業增收、增強農業農村發展新動能具有十分重要的意義。近年來,我省順應新型城鎮化、農業現代化加快推進和農村人口快速轉移、農村土地大幅流轉的發展形勢,通過集聚政策、集聚要素,大力培育新型農業經營主體,加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。但總體上看,全省扶持新型農業經營主體發展的政策還存在系統性協同性不強、配套政策不完善、部分政策落地難等問題。為進一步完善政策支持體系,促進新型農業經營主體加快發展,根據中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》(中辦發〔2017〕38號)精神,結合我省實際,提出如下實施意見。

 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。全面貫徹黨的十九大精神,以習新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞“兩聚一高”決策部署,以促進農民持續增收為核心,按照幫助農民、提高農民、富裕農民的工作思路,綜合運用多種政策工具,形成比較完備的政策扶持體系,引導新型農業經營主體走綠色生態可持續發展之路,更好地發揮帶動農民進入市場、增加收入、建設現代農業的引領作用。

  ——堅持基本制度。堅持農村土地集體所有,堅持家庭經營基礎性地位。既支持新型農業經營主體發展,又不忽視普通農戶尤其是貧困農戶,發揮新型農業經營主體對普通農戶的輻射帶動作用,吸引和扶持更多的農戶成長為新型農業經營主體,推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。

  ——堅持市場導向。發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。運用市場的辦法推進生產要素向新型農業經營主體優化配置,發揮政策引導作用,優化存量、傾斜增量,撬動更多社會資本投向農業,既扶優扶強、又不“壘大戶”,既積極支持、又不搞“大呼隆”,為新型農業經營主體發展創造公平的市場環境。

  ——堅持因地制宜。充分發揮農體作用和基層首創精神,鼓勵各地積極探索,不斷創新經營組織形式,不斷創設扶持政策措施,重點支持新型農業經營主體發展綠色農業、生態農業、循環農業,率先實施標準化生產、品牌化營銷、一二三產業融合,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展道路。

  ——堅持落地見效。明確政策實施主體,健全政策執行評估機制,發揮政府督查和社會監督作用,形成齊抓共促合力,確保政策措施落到實處。

 ?。ㄈ┲饕勘?。到2020年,基本形成與世界貿易組織規則相銜接、與各級財力增長相適應的投入穩定增長機制和政策落實與績效評估機制,構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系,促進新型農業經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力不斷提升,農業質量效益和現代化水平不斷提高。

 ?。ㄋ模┮夾灤團┮稻魈宥嘣諍戲⒄?。加快發展規模適度的家庭農場和種養大戶。鼓勵涉農企業、家庭農場、種養大戶和普通農戶以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶,開展多種形式的合作與聯合,積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作,穩步擴大農民合作社綜合社試點,支持發展農民合作社聯合社和聯合會,引導以家庭農場為主要成員組建農民合作社。發展多元化農業服務主體,支持農業龍頭企業和農民合作社開展農產品加工流通和社會化服務,大力發展農機作業、農田灌溉、統防統治、集中育秧、秸稈處理、產地烘干、加工儲存等生產性服務組織,探索建立農技指導、信用評價、保險推廣、產品營銷于一體的公益性、綜合性農業公共服務組織。發揮供銷、農墾等系統的優勢,強化為農民服務。鼓勵各類新型農業經營主體融合發展,建立以農業龍頭企業為核心、農民合作社為紐帶、家庭農場和專業大戶為基礎、社會化服務組織為支撐,通過股份合作、訂單生產等利益聯結形式形成關聯緊密、分工明確、鏈條完整、利益共享的農業產業化聯合體。鼓勵依法組建農業產業協會和產業聯盟。

 ?。ㄎ澹┮夾灤團┮稻魈逄嶸婺>?。引導農民依法自愿有償流轉土地經營權,促進土地向新型農業經營主體集中、向適度規模經營集聚。支持新型農業經營主體帶動普通農戶連片種植、規模飼養,并提供專業服務和生產托管等全程化服務,提升農業服務規模水平。引導新型農業經營主體集群集聚發展,參與糧食生產功能區、重要農產品生產?;で?、特色農產品優勢區、農產品加工集中區以及現代農業產業園、農業科技園、農業產業化示范基地等建設,促進農業專業化布局、規?;?。支持家庭農場聯盟(集群)、農民合作社綜合服務體等農業社會化服務綜合體建設。支持新型農業經營主體參與建設一村一品、一縣一業等特色優勢產業、鄉村旅游基地和田園綜合體,提高產業整體規模效益。

 ?。┮夾灤團┮稻魈逋晟評娣窒砘?。引導和支持新型農業經營主體發展新產業新業態,擴大就業容量,吸納更多農戶脫貧致富。總結土地經營權入股農業產業化經營試點經驗,推廣“保底收益+按股分紅”等模式。建立完善訂單購銷、利潤返還、直接投資、股份合作等新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制,讓農戶成為現代農業發展的參與者、受益者。鼓勵農業龍頭企業與農戶、家庭農場、農民合作社、集體農場開展互惠合作,建立標準化和規?;腦仙?,資助訂單農戶參加農業保險。支持農業龍頭企業與農戶共同設立風險保障金,企業提取的風險保障金在實際發生支出時,依照規定在計算企業所得稅前扣除。探索將新型農業經營主體帶動農戶的數量和成效作為相關財政支農資金和項目審批、驗收的重要依據。相關財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后,可以以自愿入股方式投入新型農業經營主體,讓農戶共享發展收益。

 ?。ㄆ擼┮夾灤團┮稻魈迨凳┞躺⒄?。指導新型農業經營主體開展糧食綠色高產高效創建,采用綠色防控技術模式,實施精準施肥施藥,實現農業投入品減量增效。推動新型農業經營主體實施農業廢棄物資源化利用,加強秸稈收儲體系建設,探索農業投入品回收利用機制。支持新型農業經營主體采用清潔生產工藝和技術,配套建設畜禽糞便收集、處理和資源化利用設施,實現生態健康養殖。組織開展現代生態循環農業試點縣建設,引導新型農業經營主體逐步構建“種養結合、產業融合、可持續發展”的生態農業循環產業鏈。在生態環境?;ぱ沽Υ?、冬季農業生產效益低、耕地地力消耗多的重點區域,有序推進輪作休耕。

 ?。ò耍┮夾灤團┮稻魈逄岣呦執⒄顧??;乒慵彝ヅ┏∩鍬己筒莆袷罩Ъ鍬肌傲講局貧取?,提升標準化生產和經營管理水平。引導農民合作社依法遵章運行,加強管理、監督,調動成員積極性。深入實施農民合作社規范化建設整體推進縣行動。鼓勵農業龍頭企業通過兼并重組完善法人治理結構,建立現代企業制度,加大科技創新,優化產品結構。鼓勵新型農業經營主體運用先進的物質裝備和技術,發展電子商務和智慧農業,提高生產經營效率。鼓勵新型農業經營主體實施品牌發展戰略,發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品,提升農產品質量安全水平。鼓勵各類社會化服務組織按照生產作業標準或服務標準,提高服務質量水平。深入推進示范家庭農場、農民合作社示范社、農業產業化示范基地、農業示范服務組織、一村一品示范村鎮建設,發揮示范帶動作用。

 ?。ň牛┞涫擋普胺延嘔菡?。加大新型農業經營主體發展支持力度,針對不同主體,綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式,增強補貼政策的針對性實效性。支持新型農業經營主體申報各類財政支農項目和產業基金。鼓勵有條件的地方探索將新型職業農民納入職工社會保障體系。落實各項稅收優惠政策,對農民合作社(聯合社)銷售本社成員生產的農產品、向成員銷售農資的,按規定免征增值稅;對經營采摘、觀光農業等新業態的農民合作社(聯合社)和農業龍頭企業從事農、林、牧、漁項目按規定免征、減征所得稅;對農民從合作社(聯合社)取得的盈余返還,為農民銷售自產農產品所得的,免征個人所得稅;按規定落實城鎮土地使用稅和房產稅優惠政策;對農產品加工企業實行憑收購抵扣增值稅,按規定落實農產品初加工所得稅優惠。

 ?。ㄊ┣炕玫賾玫纈盟С?。新型農業經營主體所用生產設施、附屬設施和配套設施用地,符合國家有關規定的,按農用地管理。各縣(市、區)根據實際情況,在年度建設用地指標中優先安排新型農業經營主體建設配套輔助設施,并按規定減免相關稅費。對新型農業經營主體發展較快、用地集約且需求大的地區,適度增加年度新增建設用地指標。通過城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標,優先支持新型農業經營主體開展生產經營。盤活農村集體資產資源,支持村集體依法依規將農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、林場和水面等發包給新型農業經營主體。鼓勵村集體通過集體建設用地使用權入股、聯營等方式與新型農業經營主體共同興辦現代農業項目。對新型農業經營主體從事農產品初加工用電嚴格執行農業生產用電價格。在完善水價形成機制的基礎上,對符合條件的新型農業經營主體給予農業節約用水精準補貼和節水獎勵,對被省水行政主管部門認定的節水型農業龍頭企業直接用于農業生產的用水免征水資源費。

 ?。ㄊ唬┘憂炕∩枋┙ㄉ?。以小農水重點縣項目為平臺,進一步整合資源,整鄉整村推進小型農田水利工程建設,加快改善農業生產基礎條件。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式,支持新型農業經營主體和工商資本投資土地整治、高效節水灌溉和高標準農田建設,支持農業龍頭企業建立配套的原料基地。各級財政支持的各類小型項目,優先安排農村集體經濟組織、農民合作社等作為建設管護主體,強化農民參與和全程監督。加快推進農業農村電子商務物流渠道、農村寬帶、道路交通等基礎設施建設,重點支持“一村一品一店”示范村鎮和農民合作社示范社建設電商平臺基礎設施,積極發展產地預冷、冷凍運輸、冷庫倉儲、定制配送等全冷鏈物流。鼓勵有條件的地方建設農業農村電子商務產業基地、物流園、創業園。支持省級農業信息化示范基地、省農村信息化應用示范基地建設,加快農業大數據建設。

 ?。ㄊ└納平鶉諦糯?。加大對新型農業經營主體、農村產業融合發展的金融信貸支持,建立健全農業信貸擔保體系,力爭兩年內建立覆蓋全省產糧大縣的農業擔保網絡,確保對從事糧食生產和農業適度規模經營的新型農業經營主體的信貸擔保余額不低于總擔保額的70%。支持農業龍頭企業為農戶、家庭農場和農民合作社提供擔保。探索建立市場化林權收儲機構。穩步開展農村承包土地經營權抵押、農民住房財產權抵押、糧食生產規模經營主體營銷和大型農機具融資租賃等試點,積極推動農業生產設施抵押和生產訂單、農業保單融資。支持金融機構開發針對新型農業經營主體的產品,做好財政風險補償基金支持新型農業經營主體信貸產品推廣服務,發展保證保險產品。鼓勵發展新型農村合作金融,穩妥規范開展農民合作社內部信用合作試點。推行新型農業經營主體生產經營直報系統,強化在融資、農業保險和項目扶持等方面的運用?;薊チ鶉?、產業資本依法依規開展農村金融服務。引導符合條件的新型農業經營主體申請發行農村產業融合發展專項債券。

 ?。ㄊ┨岣弒O氈U纖?。建立健全農業保險保障體系,發揮農業政策性金融支農骨干作用,推動農業保險由保成本向保產量、保收入、保市場價值轉變,開發適合新型農業經營主體的保險產品,探索建立政府相關部門與農業保險機構數據共享機制。鼓勵保險業金融機構設計覆蓋農業生產全過程、多領域或適應地方特色農業產業發展需求的農業保險品種,推廣農房、農機具、設施農業、漁業、制種保險等業務,探索開展價格指數保險、收入保險、信貸保證保險、農產品質量安全保證保險、畜禽水產保險等創新試點。完善商業再保險和政府巨災風險準備金相結合的大災風險防范機制。鼓勵有條件的地區創新“基本險+附加險”產品,基本險部分進一步提高財政補貼比例,附加險部分實行愿保盡保。對市場需求量大、條款及費率設置合理、農戶受益程度高的險種和地方特色優勢農產品保險,省級財政按規定將其列入以獎代補險種目錄。支持保險機構對農業龍頭企業到海外投資農業提供投融資保險服務。

 ?。ㄊ模┣炕瞬趴萍賈С?。深入實施新型職業農民培育整省推進工程,全省每年以“半農半讀”、線上線下等形式培育新型職業農民20萬人。推廣地方與農業院校聯合定向委托培養農村實用人才的做法,對符合基層就業創業條件的畢業生給予補助。將新型農業經營主體列入高校畢業生“三支一扶”計劃、大學生村官計劃服務崗位的拓展范圍。鼓勵農民工、大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉創辦領辦新型農業經營主體。實施農民合作社智慧理事長(優秀輔導員)和“智能”家庭農場主培訓。加強農民合作社、家庭農場輔導員隊伍建設,發揮好指導作用。實施掛縣強農富民工程和農業科技入戶工程等,完善科技服務網絡。建設農業科技成果網上交易公共平臺和農業科技服務云平臺。推行政府購買公益性農技推廣服務模式。鼓勵地方建立農科教、產學研一體化農業技術推廣聯盟。引導農業企業加大研發投入,加強企業重點實驗室、工程技術研究中心等研發機構建設,積極培育發展高新技術企業和農業科技型企業。鼓勵科研人員到農民合作社、龍頭企業任職兼職,完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持農業科研推廣單位(企業)引進境外優良品種、先進裝備、技術與專利,進行消化吸收再創新。

 ?。ㄊ澹┕睦卣褂諧?。加強農產品產地準出與市場準入銜接,開展農產品質量可追溯體系建設,強化質量安全風險管控。支持新型農業經營主體參與產銷對接活動和在城市社區設立直銷店(點)。落實鮮活農產品運輸綠色通道、免征蔬菜流通環節增值稅和支持批發市場建設等政策。實施“蘇合”品牌培育工程,建設省級農民合作社“蘇合”品牌產品線上線下營銷公共服務平臺。以專場、等形式,廣泛宣傳推介新型農業經營主體生產的產品。加快實施“互聯網+現代農業”行動,支持新型農業經營主體入駐蘇寧“江蘇館”、供銷社“地平線”等電商平臺和應用微店、微信、手機APP等營銷手段。加大“一村一品一店”建設力度。鼓勵農產品批發市場與新型農業經營主體及農戶有效銜接,減少農產品流通環節,暢通流通渠道。支持新型農業經營主體參加境內外知名展會及國際認證和注冊,支持農業龍頭企業對接“一帶一路”,積極開發海外市場。辦好江蘇農民合作社產品展銷會和海峽兩岸名優農產品展銷會。

 ?。ㄊ┘憂孔櫓斕?。各地要高度重視新型農業經營主體發展,細化工作措施,加強組織推進和督促指導。各級各有關部門要明確職責定位,密切協作配合,形成工作合力。要加強農村經營管理體系建設,鼓勵各地采取安排專兼職人員、招收大學生村官等多種途徑,充實基層經營管理隊伍,保障必要的工作條件,確保支持新型農業經營主體發展的各項工作抓細抓實。

 ?。ㄊ擼┘憂渴痙兌?。建立健全新型農業經營主體示范名錄制度,探索建立信息共享、公開機制。完善農民合作社示范社、家庭農場、農業龍頭企業等認定與監測機制,建立健全家庭農場、農民合作社、農業產業化基地、農業服務組織、一村一品村鎮示范名錄制度,發揮引領帶動作用。及時總結和宣傳推廣先進典型,營造各類新型農業經營主體競相發展的良好氛圍。

 ?。ㄊ耍┘憂慷芾?。建立健全新型農業經營主體固定觀察點、統計調查、監測分析和信息發布制度,強化跟蹤服務。落實農民合作社年度報告公示制度,建立省級以上農業龍頭企業調查體系,開展農業產業化調查分析和農業龍頭企業運行情況監測評估。定期淘汰監測不合格的農民合作社示范社、示范家庭農場和農業龍頭企業。

 ?。ㄊ牛┘憂靠己碩講?。將落實發展新型農業經營主體政策情況納入工作績效考核,并建立科學的政策績效評估監督機制。加強社會監督,適時開展督查,對政策落實到位的地方和部門予以表揚,對工作不力的予以督促整改。

(責任編輯:admin)
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